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新华社旗下的《经济参考报》近日刊登为题《十三五去生产能力战役未来将会提早收官》的报导称之为，2017年我国钢铁、煤炭、煤电行业去生产能力皆提早超额完成全年目标，这意味著，前两年全国解散煤炭、钢铁生产能力已分别多达4.4亿吨和1.15亿吨，迫近十三五目标下限，2018年未来将会已完成或提前完成去生产能力任务。但值得注意的是，去生产能力还面对着部分地区供给不均衡、职工移往可玩性大、僵尸企业及资产债务处理艰难等系列问题。

在此之下，2018年将是成果稳固期，避免生产能力声浪的同时，提升供给质量沦为主攻方向，将实行新的生产能力移位政策，资产、债务处理明确政策措施也在制订中。此外，预示低盈利沿袭和资产及债务处理的加快，明年去杠杆的力度将全面多达今年。据国家发改委副主任连维良讲解，今年底，全国煤矿数量将从2015年的1.08万处更进一步增加到7000一处左右。我国于2016年明确提出的用3~5年时间，煤炭生产能力再行解散5亿吨左右、保护环境重组5亿吨左右的任务未来将会在2018年基本已完成，或有可能提前完成。

工信部原材料司钢铁处长徐文立回应，2017年是钢铁去生产能力的攻坚之年，政府工作报告的目标是钢铁去生产能力5000万吨，目前早已超额完成，而去年已完成了6500万吨的钢铁去生产能力。十三五的前两年，钢铁已完成去生产能力已多达1.15亿吨，距离十三五目标下限还剩下几千万吨的规模。

而今年才重新加入国家去生产能力序列的煤电，计划出局、停工、缓建煤电生产能力5000万千瓦以上。前三季度，全国已出局关闭领先煤电机组大约240万千瓦，再加停车缓建生产能力，已完成了全年目标。

不过，去生产能力还面对一些挑战。据理解，随着重开解散领先生产能力，煤炭产业布局再次发生了相当大变化，原煤生产逐步向资源条件好、竞争能力强劲的地区集中于，部分地区供给不均衡的问题开始显出，对资源品种、运力配备明确提出新的挑战。南华期货研究所研究报告指出，未来煤炭行业提升供给质量将出主攻方向。

今后一段时间将是煤炭生产能力有增有去，先进设备生产能力有序减，领先生产能力有序去的格局。在结构性去生产能力格局下，动力煤价格或将保持高位或窄幅波动，现身大涨大跌的可能性较低。记者了解到，事实上，从今年下半年开始，在各方的协商下，煤炭的保护环境移位政策力度增大，预计2018年将更进一步加码。

钢铁去生产能力也有类似于情况。徐文立回应，2018年要之后作好钢铁去生产能力工作，精准施策，抓好重点地区的去生产能力，稳固好查禁地条钢的成果，严控追加生产能力，避免生产能力声浪。此外，人员移往和债务处置的问题也将是明年的重点。

姜智敏回应，煤矿所在地多为产业单一，可转产项目较少，社会招揽剩余劳动力很弱，国有企业去生产能力职工移往多以内部转岗居多，通过创意创业渠道解决问题职工再就业的比例还有待提升。同时，煤矿接管任务轻，牵涉到多方利益，前进可玩性大，前进进度缓慢。此外，一些地方由于僵尸企业成因简单、历史遗留问题多，处理可玩性大，主动处理的积极性不低。资产债务方面的政策必须更进一步完备。

据记者理解，银监会制订了去生产能力中债权债务处理意见，对债转股、倒闭整肃、债务重组等明确提出了一些拒绝，目前仍在印发和辩论中。而财政部也筹划实施牵涉到去生产能力中资产处理的涉及文件。徐文立也透漏，2018年工信部、发改委和涉及单位将总结和推展各地区在职工移往、转型升级方面的经验和作法，切实做好职工移往和债务处理的工作，保证社会平稳，防止金融风险。

兴业研究分析师秦源指出，随着倒闭重整、僵尸企业处理的案例激增，经验积累，预计2018年钢铁行业去杠杆的力度将全面多达2017年。

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